한국항공우주연구원

○ 일본의 우주개발 사업은 JAXA 설립 이전인 H-II로켓 발사 실패(1999), X-ray Astronomy 위성(ASTRO-E)
발사 실패(2000) 등을 경험하였고, JAXA 설립 직후인 2003년 11월 29일의 H-Ⅱ로켓 6호의 발사 실패로 중대한 위기에 봉착하였음. 당시 이의 해결을 위해 아래와 같은 대책 본부의 결성 및 해결 과정을 통해 대처,
향후 우주개발을 위한 위기관리 조직을 설치하였음.

○ 2003년 11월 29일 JAXA는 다가시네마 우주센터에서 2기의 정보수집 위성을 실은 H-ⅡA (Flight No. 6)
로켓을 발사하였으나, 2단 엔진 점화 후 2개의 대형 고체 보조로켓 중 하나가 분리되지 못하고 발사
10분 53초 만에 공중에서 폭발됨. ‘파괴명령’은 약 고도 422㎞ 지점에서 이뤄졌으며, H-ⅡA 6호기 로켓은
태평양에 낙하한 것으로 추정됨. 발사 실패는 고체 로켓 추진체의 노즐부 단열재의 판두께가 얇아지면서
연소가스가 누출되고 이로 이해 고체 로켓 추진체를 분리하는 도선이 과열하여 제 기능을 상실,
고체 추진체가 본체에서 분리되지 못하여 발생한 것으로 향후 판명됨.

○ 이상과 같은 실패 상황에 즉시 사고대책 본부가 설치되었으며, 그 구성은 아래와 같았음.

[그림 1] H-ⅡA 로켓트 6호 사고대책본부의 구성(첨부파일 참조)
※ JAXA, 『H-ⅡAロケット6?幾打ち上げ失敗の原因究明?況について(その４）』, 2004.1.9, pp.2~3에서 작성

○ 이어서 JAXA는 아래와 같은 조직 설치를 통해 H-ⅡA 6호기사고 대책에 임함.

­- 개발기본문제검토위원회(2003.12.20 신설): H-ⅡA 6호기를 포함한 과거의 사고·불상사의 배경적 요인을 JAXA에서 검토, 보다 확실한 개발 등의 실현을 위한 구체적 방책과 체제를 위한 기본 개념의 정리.

- ­개발기본문제에 관련된 외부 자문위원회(2004.6.21 개최): 중장기적 시점에서 로켓, 인공위성의 보다
확실한 개발, 발사, 운용을 실현하는 방책에 대해 국내외 전문가의 조언 청취.

- ­신뢰성개혁본부(2004.7 신설): 신뢰성 향상에 관련된 기관 전체의 대응을 추진, 사업목적의 확실한 달성을 계획함. 안전·신뢰성본부로 이어짐.

- ­개발업무·조직검토위원회(2004.7 신설): 개발의 진척 및 적합한 조직체제 설립을 위한 구체적 방책을
“미션 성공의 확보”라는 관점에서 검토

- ­신뢰성추진평가실(2004.8 신설): JAXA 및 우주개발 외부의 전문가의 능력을 활용, 프로젝트와는 독립된
제3자적 시점에서 개발상의 기술적 과제에의 대응 상황과 개발과정 전반의 신뢰성 향상을 위한 대처 상황을 점검. 프로젝트에 그치지 않고 신뢰성개혁본부의 활동도 체크하여 이사장에게 필요한 제언을 상신. 신뢰성추진평가실로 이어짐.

○ 한편 상기 조직 중 국내외 우주 관련 조직 전문가로 구성된 외부 자문 위원회(위원장: 前 NASA 기관장
Daniel S. Goldin, 2004.6.21 설치)는 2005년 3월 최종보고서를 통해 JAXA의 성공적인 우주개발과 산학연
활동을 위해 1) 시스템 엔지니어링, 2) 안전 및 임무 보증 (S&MA), 그리고 3) 전문 기술을 위한 독립된 전담
조직을 공식적으로 설립할 것을 권고하였고, JAXA는 Senior Chief Engineer를 장으로 하는 시스템
엔지니어링 담당 조직을 기관 차원은 물론 각각의 임무 본부에도 신설. 이외에도 동 위원회는 21개 권고
사항을 제언하였고, 이 중 신뢰성 향상을 위한 위기관리에 관련된 사항은 아래와 같음.
­
- 모든 프로젝트에 대해 요구단계에서 발사 및 궤도진입에 이르는 전 단계에서 완전하게 독립된 평가 검증
프로세스의 채택.

- ­이사장 및 부이사장 또는 수석엔지니어에게 직접 보고 가능한 안전?개발 보증조직의 설치.

- ­프로그램의 전 라이프 사이클에서 프로그램과 프로젝트의 실적을 평가하고 설계/테스트/운영 단계상의
잠재적인 문제에 대한 독립적인 평가의 실시와 프로젝트 감독 위원회의 설치

- ­다양한 잠재적 문제 대응에 적합한 조직 문화, 전문적인 역량개발과 학습조직(learning organization)
확립을 위한 혁신적인 교육프로그램과 경영진의 적극적 참여 강조.

○ 이상의 위기관리 조직의 개선에 의해 수립된 JAXA의 신뢰성 향상 체제의 개념도는 아래와 같음.

[그림2] 조직 신설에 따른 JAXA의 신뢰성 향상 추진 체제의 개념도(첨부파일 참조)
※ http://www.jaxa.jp/article/special/h2a6_2/improve_j.html에서 작성

○ 한편 주한 일본과학관인 하라다 다이치(原田大地)에 의하면 HⅡ-A 6호기와 같은 비상 상황 발생시 대책
본부의 수립 및 연관 활동의 순서는 개략적으로 아래와 같으며 관련하여 대응 매뉴얼이 사전 작성되어
있으나(JAXA 발사본부, 동 우주수송시스템본부, 동 홍보부 등 작성), 현 단계에서는 비밀 유지 원칙으로 입수 곤란.

[그림3] 비상 상황 발생시 대책본부의 수립 및 연관활동의 개략적 순서(첨부파일 참조)


보다 자세한 내용은 첨부파일을 참조하시기 바랍니다.

작성: 한국항공우주연구원 정책개발팀 최우영 (선임연구원)