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싱가포르  정부의  미래전략  수립  사례

작성

한국항공우주연구원 정호진 연구원

:

(

)

박병원

에  따르면 사람은  과거의  문제를  해결했던  방식이  성공적이었을  경우  당시 

(2015)

, 

적용했던  대응방법이  적절했다고  합리화하는  경향이  있지만 현대사회는  복잡계  사회이기 

, 

때문에  과거의  성공적  문제해결  방식을  현재에  적용한다  해도  동일한  결론에  이를  수  없는 

상황에  봉착할  수  있음을  지적한다 왜냐하면 과거의  문제해결에  성공적이었던 

라는  문

. 

, 

“A”

제해결  방식은  당시  처해  있던  상황의  수많은  여러  대안  중  하나를  선택한  것일  뿐이고, 

과거의 

라는  대안을  선택했을  당시  경제 사회 과학기술 인구 문화  등의  해당  국가 

“A”

, 

, 

, 

, 

혹은  사회의  복잡계적  특성은  이미  현재의  복잡계적  특성과  달라진  상황이기  때문이다.

이런  복잡한  현대사회의  문제에  전문성  있게  대처해  온  국가가  바로  싱가포르이다 싱가포

. 

르의 

년  기준  인당 

는 

로  한국

대비 

가량  높고 세계경제포

2015

1

GDP

$53,604

($28,338) 

90%

, 

럼  세계경쟁력보고서에서  년  연속  국가경쟁력  위에  오른  바  있다 이  같은  결과의  배경에

4

2

. 

는  정부  및  기관의  월등한  경쟁력이  작용을  했고 정부기관의  이  같은  경쟁력은  다시 

, 

1980

년대부터  국가  차원에서  미래준비역량을  키워  온  역량에  있다고  저자는  분석하고  있다.

년대  싱가포르  국방부는  명의  공무원을  쉘

영국  본사  시나리오팀에  파견하

1980

2

(Shell) 

여  귀국  후  정부  내  시나리오  팀을  구성하여  배치하였다 이  조직은 

년  수상실  산하 

. 

1995

시나리오  사무국

으로  다시  전략정책처

(Scenario  Planning  Office)

(Strategic  Policy  Office)

로  개편되면서 국가  차원의  미래  시나리오를  만들고  그  결과가  다시  정부의  기획 정책

, 

, 

, 

예산에  반영이  되도록  하였다. 

그렇지만  싱가포르  정부는  시나리오  기반  기획의  한계를  깨닫는다 정책환경의  복잡성

. 

이  반영되지  못하고 시나리오를  그린  사람의  자의성을  문제가  크다고  판단했기  때문이

, 

다 그리하여  싱가포르  정부는  이러한  한계점들을  극복하기  위해  미래이슈탐색

. 

(Horizon 

백캐스팅

와  같은  새로운  분석방법

Scanning), 

(Backcasting),  CLA(Causal  Layer  Analysis)

들을  개발하고  이를  종합적으로  적용하여  미래의  불확실성과  복잡성에  대비하게  된다 또

. 

한 

년 

라는  컴퓨터  기반  툴킷으로 

2004

RAHS(Risk  Assessment  and  Horizon  Scanning)

미래이슈분석 시나리오  기반  전략구성 사회분위기  측정을  시도하고 그  밖에  시민들이 

, 

, 

, 

대거  참여한  미래연구도  실시하게  되었다.

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특히  사회의  복잡성을  다루기  위한  가지  원칙을  세우고  있다는  점이  인상적이다

5

.  1) 

범정부적 

접근

임무기반의 

전술

관측기반 

결정과 

실행

, 

2) 

, 

3) 

(OODA; 

신규  방법론의  개발

위험의  관리가  가지  원칙이

Observe-Orient-Decide-Act),  4) 

,  5) 

5

다 여기서  다섯  번째  원칙에  주목할  필요가  있다 복잡계로  표현되는  현대  사회는  모든 

. 

. 

요소와  변수를  고려하여  미래를  설계하는  것이  불가능하기  때문에  미래를  완벽하게  예측

하는  것이  어렵고 그렇기  때문에  미래예측이나  이에  따른  기획의  실패를  피할  것이  아니

, 

라  실패한  이후에  관리를  어떻게  하는지가  더  중요하다는  관점인  것이다.

저자는  다음  질문으로  본문을  마무리한다

우리는  과연  미래  불확실성에  대비할  수  있

.  “

는  충분한  시스템과  역량을  갖추고  있는가?”1)

이 글은 아래 문헌을 참조하여 작성하였습니다.

※

박병원

전략적 불확실성의 대응

싱가포르 정부의 미래전략 수립 벤치마킹

(2015), “

:

”, Future Horizon, Vol. 25,

pp.28-31

1) 본문은  박병원

를  요약 인용 재구성

 

(2015)

, 

,